徐立毅同志在溫商回歸工作推進(jìn)會(huì)上的講話 

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，專題研究部署溫商回歸和招商引資工作，著力增強(qiáng)招商引資工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。剛才，市招商局作了工作匯報(bào)，會(huì)議舉行了第二批派駐異地溫州商會(huì)招商專員出征儀式，鹿城區(qū)、樂(lè)清市、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、市金融辦和招商專員代表作了發(fā)言。希望各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，全面抓好落實(shí)。

近年來(lái)，在全市上下的共同努力下，我市溫商回歸和招商引資工作有了明顯起色。去年實(shí)現(xiàn)到位內(nèi)資1110億元，首次突破千億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)14.6%。工作中呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在重大項(xiàng)目引進(jìn)上有了一定突破，落地50億元以上項(xiàng)目6個(gè)，20億元以上工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)。二是在引資方式上有了一定改進(jìn)，涌現(xiàn)了中廣核俊爾等一批合資合作典型。三是在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)域上有了一定拓展，現(xiàn)代物流、智能制造、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，取得了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要正視問(wèn)題，保持清醒頭腦，進(jìn)一步深化對(duì)招商引資工作重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，更加扎實(shí)加以推進(jìn)。

抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)非是“兩手”，一手抓存量，一手抓增量。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既要靠存量?jī)?yōu)化，更要靠增量引進(jìn)。存量的提升是漸進(jìn)性而不是變革性的，擴(kuò)大增量更具有決定性和導(dǎo)向性。溫州不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于低端產(chǎn)品，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。如果產(chǎn)品中低端的路徑依賴不打破，動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換不加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾不解決，就難以適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)把增加優(yōu)質(zhì)增量擺上更加突出的位置，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。抓招商引資就是抓優(yōu)質(zhì)增量經(jīng)濟(jì)，就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓轉(zhuǎn)型升級(jí)。招商引資會(huì)帶來(lái)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，通過(guò)引進(jìn)好企業(yè)、好項(xiàng)目，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，可以加速本地傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)生態(tài)的優(yōu)化；招商引資會(huì)帶來(lái)“乘數(shù)效應(yīng)”，通過(guò)“高大上”項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合提升，可以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。招商引資雖是老生常談，但這是一項(xiàng)極為重要的工作，“永遠(yuǎn)在路上”，新常態(tài)下必須深入談、反復(fù)談，常抓常新、長(zhǎng)抓不懈。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，深入查補(bǔ)短板，完善工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)招商引資工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，為加快溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

做好今年招商引資工作的目標(biāo)要求是：圍繞推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)型”、打造“三個(gè)城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，堅(jiān)持引資本、引項(xiàng)目、引科技、引人才相結(jié)合，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、以商招商，在更高水平上推動(dòng)溫商回歸和招商引資，努力引進(jìn)一批有影響的大項(xiàng)目、上規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)軍型的龍頭企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)全年到位內(nèi)資1200億元，確保完成年度利用外資任務(wù)。在具體工作中，要著力解決好“誰(shuí)去招、招什么、怎么招”的問(wèn)題。

一、解決好“誰(shuí)去招”的問(wèn)題

當(dāng)前，溫州招商引資工作中存在不少問(wèn)題，比如，帶著招商對(duì)象到處找地，簽了約的項(xiàng)目落不了地，落了地的項(xiàng)目開(kāi)不了工，有的招商項(xiàng)目甚至成為歷史遺留問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有很多，包括規(guī)劃不清晰、發(fā)展平臺(tái)缺失等，其中一個(gè)很重要的原因是招商主體和開(kāi)發(fā)主體不一致，招商的管自己招商，開(kāi)發(fā)的管自己開(kāi)發(fā)，工作中存在“兩張皮”和錯(cuò)位現(xiàn)象。從源頭上解決好這些問(wèn)題，必須完善“塊抓條?！钡墓ぷ鳈C(jī)制。

（一）塊是主體。各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是招商引資的主體力量，要切實(shí)負(fù)起招商引資的主體責(zé)任。要堅(jiān)決破除“攤大餅”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升，堅(jiān)持拆遷先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共配套先行，鎖定開(kāi)發(fā)邊界，完善體制機(jī)制，確保賦權(quán)到位，做到開(kāi)發(fā)主體和招商主體相統(tǒng)一。各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要把招商引資作為生命線工程來(lái)抓，選派最能干的干部，拿出最主要的精力，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，全力以赴抓招商引資。這次我們對(duì)第二批招商專員的派出機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，主要從各縣（市、區(qū)）和各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)選派。希望各位招商專員發(fā)揮年紀(jì)較輕的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用心思考，多去琢磨，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)抓好招商引資工作。

（二）條是保障。各部門(mén)是招商引資的保障力量，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)招商主體的服務(wù)和指導(dǎo)，在項(xiàng)目審批、控規(guī)調(diào)整、安全評(píng)估、環(huán)保評(píng)估、基礎(chǔ)配套等方面給予全力支持和幫助，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，著力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要發(fā)揮招商信息渠道作用，定期梳理匯總項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面的有效信息，增強(qiáng)項(xiàng)目招引的針對(duì)性和實(shí)效性。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，抓班子、帶隊(duì)伍，改作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)，為推進(jìn)招商引資創(chuàng)造良好條件。

二、解決好“招什么”的問(wèn)題

從這幾年的招商引資情況看，項(xiàng)目體量小、質(zhì)量低的問(wèn)題比較突出，拿得出手、經(jīng)得起看、影響力大的招商項(xiàng)目不多。去年，省外回歸引進(jìn)新項(xiàng)目479個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目113個(gè)、僅占23.6%，5億元以上項(xiàng)目37個(gè)、僅占7.7%；二產(chǎn)項(xiàng)目134個(gè)，僅占28%；實(shí)際到位資金80億元，僅占23.8%。下步，關(guān)鍵要按照有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于提升城市品質(zhì)、有利于提升發(fā)展環(huán)境的原則，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

（一）招強(qiáng)招大。溫州不缺企業(yè)，缺的是好的企業(yè)、強(qiáng)的企業(yè)、大的企業(yè)、新的企業(yè)。目前，300多家領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)和高成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但還不足以支撐起溫州整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要清醒看到存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)招強(qiáng)招大的責(zé)任感和緊迫感。招引項(xiàng)目不能只看總投資，不能把常規(guī)的房地產(chǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，要盯牢一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、與溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)、影響力大的重大項(xiàng)目，努力提高招引項(xiàng)目的質(zhì)量。

（二）招新招特。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)引進(jìn)一批單體投資10億元以上乃至20億元、30億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注六大領(lǐng)域：一是以大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智能制造和軟件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，如果一個(gè)地方信息化發(fā)展水平滯后，那就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面落后。二是以新能源應(yīng)用、鋰電池、新能源汽車等為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，清潔能源的開(kāi)發(fā)利用是大勢(shì)所趨。溫州既有良好的自然條件，又有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景美好。三是以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。溫州不僅有好山好水好空氣，而且醫(yī)學(xué)院校、三甲醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富，要積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。四是現(xiàn)代旅游業(yè)。溫州旅游業(yè)發(fā)展不缺自然本底，缺的是優(yōu)秀的旅游景點(diǎn)建設(shè)，缺的是現(xiàn)代的市場(chǎng)營(yíng)銷方式，缺的是以游客為中心的旅游線路組織方式。要采取有力措施，加快把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。五是以現(xiàn)代化商場(chǎng)和步行街區(qū)為重點(diǎn)的商貿(mào)休閑娛樂(lè)業(yè)。溫州有900多萬(wàn)人口，消費(fèi)能力很強(qiáng)，但現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。要認(rèn)真做好商貿(mào)特色這篇文章，不斷滿足市民個(gè)性化、差異化的消費(fèi)需求。六是現(xiàn)代物流業(yè)。溫州的地理位置很適合發(fā)展物流。要避免走傳統(tǒng)貨運(yùn)的老路，大力發(fā)展以專業(yè)方式、信息化手段和連鎖經(jīng)營(yíng)模式為特點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)。

在外溫商擁有豐富的資本源、技術(shù)源、信息源、人才源，要深度發(fā)揮溫商資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅把溫商作為招商引資的主體，更把溫商作為招商引資的橋梁，以商引商，以溫州人招引新溫州人，把產(chǎn)業(yè)招商和引資本、引科技、引人才、引項(xiàng)目更好地結(jié)合起來(lái)，更高水平地推進(jìn)溫商回歸，讓溫州成為各路英才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。當(dāng)前，很多高科技項(xiàng)目由創(chuàng)投公司主導(dǎo)實(shí)施，要高度重視招引在外搞創(chuàng)投的溫商。要想辦法讓他們把投資基金注冊(cè)到溫州，把投資項(xiàng)目引到溫州，打造“人才+資本+項(xiàng)目”的招引新模式。

三、解決好“怎么招”的問(wèn)題

目前來(lái)看，溫州的招商引資還停留在比較初級(jí)的階段，方式單一、各自為戰(zhàn)，處于撒網(wǎng)捕魚(yú)、靠天吃飯、坐等上門(mén)的狀態(tài)，對(duì)于招商對(duì)象缺乏明確的目標(biāo)，更談不上有什么具體的質(zhì)量要求，往往是碰上什么招什么、招到什么算什么。解決好“怎么招”的問(wèn)題，要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面：

（一）定位要清晰。抓招商引資，要解決好“我有什么”“我要什么”“誰(shuí)能干這個(gè)事情”這三個(gè)必答題，提高招商引資的針對(duì)性。各縣（市、區(qū)）和各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)自身都要有清晰的定位，包括區(qū)域定位、城市定位、平臺(tái)定位、產(chǎn)業(yè)定位，各個(gè)層次都要有明確的導(dǎo)向和要求，這是精準(zhǔn)招商的前提。招商引資首先在謀、關(guān)鍵在謀，必須謀深謀細(xì)謀到位，只有看準(zhǔn)了、想明白了，這項(xiàng)工作才能真正做好做扎實(shí)。尤其是重大項(xiàng)目的招商引資，對(duì)一個(gè)地方的功能布局和發(fā)展方向會(huì)產(chǎn)生極大的影響，有的甚至?xí)a(chǎn)生主導(dǎo)作用，如果謀得不實(shí)、擺得不準(zhǔn)，很有可能就會(huì)影響到整個(gè)地區(qū)的發(fā)展走勢(shì)。發(fā)展永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)的，產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目布局要堅(jiān)持先放后收，就是先把一些項(xiàng)目布下去，但不排斥其他領(lǐng)域的項(xiàng)目，等經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展，有了相對(duì)成熟的格局和明確的方向后，再聚焦到幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，然后形成自己的特色優(yōu)勢(shì)。

（二）門(mén)檻要明確。招商引資不能眉毛胡子一把抓，一定要有門(mén)檻、一定要有甄別、一定要有定力，寧缺勿濫。我們的空間和資源都是有限的，決不能為了一時(shí)的幾個(gè)數(shù)據(jù)、一任的所謂政績(jī)，降格以求、濫竽充數(shù)、填滿占滿。對(duì)于位置比較好的地塊，沒(méi)有好的項(xiàng)目寧可先留白，等條件成熟的時(shí)候再開(kāi)發(fā)。各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要科學(xué)設(shè)置門(mén)檻，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，突出特色功能，把實(shí)力不強(qiáng)特別是目的不純的企業(yè)擋在外面，真正把好的項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)來(lái)、落下來(lái)，形成互促共進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

（三）對(duì)象要精準(zhǔn)。要破除傳統(tǒng)招商思維，堅(jiān)持缺什么、招什么，變被動(dòng)為主動(dòng)，變漫灌為精準(zhǔn)，梳理出一批重點(diǎn)招商對(duì)象、招商項(xiàng)目，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，上門(mén)對(duì)接、上門(mén)服務(wù)，精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)落地，特別重大的項(xiàng)目要成立項(xiàng)目專班，盯緊看牢、主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步提高招商引資的效率和質(zhì)量。在招商談判過(guò)程中，既要靈活也要守住底線，能給的政策要給足，方式方法可以靈活多樣，但要把牢法律法規(guī)和政策的底線，不能“無(wú)底線”招商。招商模式可以更加多樣，但要注意方式方法，一般情況下不得采取房地產(chǎn)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目捆綁招商的方式。

（四）服務(wù)要到位。招商項(xiàng)目不能一招了之、一簽了之，要專人盯、全程盯，盯落地、盯開(kāi)工、盯投產(chǎn)，做好招商引資的全過(guò)程服務(wù)和管理，幫助企業(yè)排憂解難，堅(jiān)決防止“關(guān)門(mén)打狗”，真正做到親商、安商、富商，形成良好的招商引資環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中，有的地方把企業(yè)引進(jìn)來(lái)以后，對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題不管不顧，對(duì)此要嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)招商引資過(guò)程中權(quán)力尋租、吃拿卡要的，要依法嚴(yán)懲。服務(wù)到位了，企業(yè)發(fā)展好了，才能發(fā)揮以商招商的良好效應(yīng)，這其實(shí)是最好的招商。招商企業(yè)為我們做宣傳，更有說(shuō)服力，引來(lái)的項(xiàng)目和企業(yè)質(zhì)量也更有保障。

招商引資事關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，也是檢驗(yàn)一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣、干部隊(duì)伍能力強(qiáng)弱的重要參考。各級(jí)各部門(mén)要把招商引資作為推動(dòng)發(fā)展的有力抓手，在思想上更加重視，在行動(dòng)上更加自覺(jué)，深入研究招商引資工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新要求，提升理念、完善機(jī)制，謀深謀細(xì)、抓緊抓實(shí)，確保招商引資取得實(shí)效。各級(jí)黨政“一把手”和各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的總體謀劃和整體把握，定準(zhǔn)方向、定好調(diào)子，全力抓好落實(shí)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，要作為“一把手工程”，親自研究、親自部署、親自抓落地，對(duì)能夠影響一個(gè)地方未來(lái)走勢(shì)的好項(xiàng)目更要傾注全力、勇于擔(dān)當(dāng)，該拍板的時(shí)候要果斷拍板。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，對(duì)招引的項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)以及采取的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式要有辨別能力，了解掌握一些專業(yè)談判的技巧，善于讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事。市委對(duì)今年的考績(jī)辦法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，更加注重精準(zhǔn)考核、重點(diǎn)考核、進(jìn)度考核。招商引資是各縣（市、區(qū)）特別是各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，目的就是要解決好過(guò)去重簽約輕到資、重落地輕進(jìn)度、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題，促進(jìn)招商引資工作出成果、見(jiàn)成效。各縣（市、區(qū)）要參照市里的做法，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商引資工作的考核力度。要強(qiáng)化招商引資督查，特別是對(duì)重大項(xiàng)目要建立跟蹤檢查機(jī)制，加快投資進(jìn)度、形象進(jìn)度。