中共溫州市委 溫州市人民政府
關(guān)于溫州市全力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國家
戰(zhàn)略全面加強(qiáng)對臺合作交流的實施意見
各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：
為深入貫徹海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)對臺合作交流，根據(jù)《浙江省貫徹落實海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案》要求和溫州參與海西區(qū)建設(shè)、對接臺灣地區(qū)的實際情況，提出如下實施意見。
一、重要意義
溫州是長三角和海西區(qū)交匯城市，是海西區(qū)北部的中心城市，更是對臺工作重點市，與臺灣地緣相近、人緣相親、血緣相融、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，對臺合作優(yōu)勢獨特、空間廣闊。當(dāng)前，溫州正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施“兩海兩改”戰(zhàn)略，面臨與臺灣開展交流合作的歷史性機(jī)遇。深入實施海西區(qū)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)對臺合作交流，對溫州提升產(chǎn)業(yè)層次、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用。各地各單位要從推進(jìn)海西區(qū)發(fā)展的高度、加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識加強(qiáng)對臺合作交流的重大戰(zhàn)略意義，深入實施海西區(qū)戰(zhàn)略，以更高定位、更寬視野、更廣領(lǐng)域全面加強(qiáng)對臺合作交流，努力開創(chuàng)溫州對臺合作交流新局面。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅決貫徹中央對臺工作方針和海西區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，充分發(fā)揮溫州對臺工作優(yōu)勢，緊抓臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向大陸新一輪轉(zhuǎn)移機(jī)遇，圍繞建設(shè)“三生融合•幸福溫州”目標(biāo)，結(jié)合溫州“兩海兩改”戰(zhàn)略，加快搭建合作平臺，拓展交流領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化基層互動，提升改革開放水平，促進(jìn)溫州與臺灣互融共贏，努力使溫州成為海西區(qū)對臺工作的中心城市和兩岸合作交流的示范高地，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1．高端謀劃、項目先行。服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要，根據(jù)溫州發(fā)展要求，高定位謀劃對臺工作；加快落實招商合作項目，穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域合作交流。
2．全面推進(jìn)、突出重點。全面加強(qiáng)與臺灣在經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、科技、人才、醫(yī)療、環(huán)境等多領(lǐng)域、全方位的合作；根據(jù)現(xiàn)實條件突出近期的重點領(lǐng)域和主要平臺。
3．搭建平臺、完善機(jī)制。構(gòu)建多層次、多模式的對臺合作交流平臺，建立各領(lǐng)域?qū)ε_交流合作的長效機(jī)制。
4．改革創(chuàng)新、政策保障。結(jié)合“兩海兩改”戰(zhàn)略，借鑒臺灣地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，大膽改革創(chuàng)新對臺工作機(jī)制和合作模式，積極向上爭取優(yōu)惠政策。
（三）主要目標(biāo)。到 2015 年，全市綜合實力再上新臺階，對臺開放合作交流取得新突破，對海西區(qū)建設(shè)的支撐作用進(jìn)一步凸顯。城市綜合競爭力保持在海西區(qū) 20 個城市前列；兩岸合作交流進(jìn)一步推進(jìn)，對臺開放、產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作、文化教育交流、人員及貨物往來等方面取得突破性進(jìn)展，2012-2015 年對臺進(jìn)出口總額達(dá)到 15 億美元，2015 年引進(jìn)涉臺項目總投資突破 15 億美元；與海西區(qū)和臺灣地區(qū)重點領(lǐng)域的對接合作取得新突破、體制機(jī)制不斷完善。到 2020 年，與臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步增強(qiáng)，成為海西區(qū)對臺工作的中心城市和兩岸合作交流的示范地區(qū)。
三、重點任務(wù)
（一）以綜合交通為龍頭，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對接。
1．建設(shè)國家樞紐港，擴(kuò)大對臺開放。加快樂清灣、狀元岙、大小門島等核心港區(qū)建設(shè)，改造提升甌江主力港區(qū)，有序開發(fā)蒼南、平陽、瑞安等輔助港區(qū)，建設(shè)大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)的“三位一體”港航物流服務(wù)體系，使溫州港成為大宗散雜貨和集裝箱運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的國家重要樞紐港。加快口岸開放，發(fā)展臺灣海峽北線滾裝輪渡運(yùn)輸，增開集裝箱班輪航線、散雜貨不定期航線和對臺客運(yùn)直航郵輪，設(shè)立對臺農(nóng)產(chǎn)品指定口岸。申請設(shè)立并啟動建設(shè)溫州保稅物流中心（B 型） （責(zé)任單位：。溫州港集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局〈市港航局〉、市現(xiàn)代集團(tuán)、市商務(wù)局、市口岸辦、溫州海關(guān)、市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉、溫州檢驗檢疫局，相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
2．建設(shè)航空大都市，增強(qiáng)對海西輻射。實施溫州永強(qiáng)機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建，推進(jìn)東部綜合交通樞紐工程，加快空港新區(qū)建設(shè)，形成以空港新區(qū)為核心的航空大都市，增強(qiáng)對海西區(qū)輻射力。全力支持溫州永強(qiáng)機(jī)場引入基地航空公司，提高至臺北桃園、松山航班密度，增開至高雄、臺中等新航線，開通對臺直航定期航班；加密香港航線，開通國際航線。盡快申請設(shè)立空港保稅物流中心。（責(zé)任單位：溫州機(jī)場集團(tuán)、龍灣區(qū)政府、溫州海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）
3．完善集疏運(yùn)體系，構(gòu)建溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸。建立以溫州港、空港為龍頭的集疏運(yùn)體系，謀劃連接長三角和海西區(qū)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)浙閩區(qū)際鐵路樞紐。建設(shè)金溫鐵路擴(kuò)能改造工程和樂清灣港區(qū)鐵路支線，加快衢麗鐵路前期工作，盡快形成溫麗衢鐵路通道；推動沿海鐵路貨運(yùn)專線、溫州至武夷山鐵路、九景衢等鐵路前期工作。建設(shè)甬臺溫高速復(fù)線、龍麗溫高速、溫州繞城高速，提升 104 國道、330 國道、56 省道、52 省道、青文泰公路等國省道等級，完善全市“井”字型對外綜合通道。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市交投集團(tuán)、市鐵投集團(tuán)、市口岸辦、溫州港集團(tuán)、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
4．加強(qiáng)圍墾、能源、信息化、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)溫州沿海發(fā)展區(qū)，加快推進(jìn)甌飛一期、淺灘二期、大小門島、平陽中期等圍（填）海工程，拓展用地空間。推進(jìn)溫州電網(wǎng)與浙江、華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加快四都、溫西、平陽、蒼南、大門等輸變電工程及樂清電廠、蒼南電廠、抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，積極開發(fā)新能源。合作開發(fā)海洋油氣資源，建設(shè)麗水 36-1 氣田登陸點和大小門 LNG 項目，做好海西區(qū)油氣管網(wǎng)與甬臺溫天然氣輸氣干線工程、金麗溫天然氣輸氣干線工程對接。實施“智慧城市”工程，增強(qiáng)與海西區(qū)其他城市、臺灣地區(qū)在信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)信息化、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作與對接。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、溫州電力局）
（二）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。
1．金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)溫州銀行在海西區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取在臺灣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快跨區(qū)域經(jīng)營步伐。推進(jìn)溫州農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)參與海西區(qū)金融服務(wù)。推動臺灣金融機(jī)構(gòu)來溫州開展銀行、證券、股權(quán)投資、期貨等領(lǐng)域的金融合作，建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。鼓勵溫州民間資本參與收購臺灣的銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)溫州和臺灣在科技金融領(lǐng)域合作，共同發(fā)起運(yùn)作創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、股權(quán)投資基金等，為溫州中小科技型企業(yè)及臺灣創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)臺灣投資銀行、財團(tuán)資本參與溫州城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方資本市場發(fā)展。探索與臺灣開展征信系統(tǒng)建設(shè)合作。舉辦兩岸金融合作海西論壇，組織兩岸三地（溫州、臺灣、廈門）金融學(xué)術(shù)交流活動。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀監(jiān)分局、市臺辦、市科技局、市信用辦、市經(jīng)合辦）
2．商貿(mào)物流業(yè)。建設(shè)空港物流園區(qū)、半島物流園區(qū)等，培育發(fā)展港航服務(wù)業(yè)、保稅物流業(yè)。鼓勵臺灣船運(yùn)公司在溫州設(shè)立分公司或辦事處，吸引臺資企業(yè)來溫州從事設(shè)立船塢、集裝箱運(yùn)輸服務(wù)、貨物倉儲、國際船舶管理以及投資建設(shè)碼頭等業(yè)務(wù)。設(shè)立霞關(guān)對臺小額商品交易市場，鼓勵臺灣民眾進(jìn)場投資和貿(mào)易。推進(jìn)與臺灣開展自由貿(mào)易試點業(yè)務(wù)對接，打造具有海西特色的兩岸自由貿(mào)易試驗區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、溫州海關(guān)、市臺辦、市工商局、溫州港集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局〈市港航局〉，蒼南縣政府）
3．休閑旅游業(yè)。打造臺灣游客旅游目的地城市和海西旅游重要目的地城市，加快建設(shè)郵輪泊港。開發(fā)溫州山水資源和閩南文化、媽祖文化等民俗文化，推出一批面向海峽兩岸客源市場的線路與產(chǎn)品，打造“海峽西岸山水旅游黃金勝地”。積極做好溫州列入大陸居民赴金、馬、澎個人游地級城市的各項工作，申報大陸居民赴臺灣個人游試點城市，加強(qiáng)與福建等地的旅游合作。（責(zé)任單位：市旅游局、市臺辦、市交通運(yùn)輸局〈市港航局〉、溫州港集團(tuán)，洞頭等相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
4．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)對臺文化交流與合作基地和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，承接臺灣電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立海西區(qū)文化藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作展演的交流合作機(jī)制，打造一批創(chuàng)作展演平臺。建立與臺灣主流媒體文化交流的長效機(jī)制，加入海西區(qū)城市新聞協(xié)作交流平臺。 責(zé)（任單位：市委宣傳部、市文廣新局）
5．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵臺灣信息服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)來溫發(fā)展，開展計算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、軟件服務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、通訊服務(wù)等。優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境，與臺商全面開展中介服務(wù)合作，培育發(fā)展會計、律師、傳媒、咨詢、設(shè)計、人才、產(chǎn)權(quán)、投資等中介機(jī)構(gòu)，引入臺灣中介服務(wù)業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，提升溫州中介服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委〈市服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉、市經(jīng)信委、市臺辦）
6．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展兩岸農(nóng)業(yè)合作，加快建設(shè)蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，籌建漁業(yè)、林業(yè)等特色突出的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。廣泛引進(jìn)和借鑒臺灣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、新技術(shù)、新種苗和新機(jī)具，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，培育休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷合作，推進(jìn)溫臺農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。結(jié)合我市農(nóng)村“三分三改”與農(nóng)房集聚改造，精選村莊與臺結(jié)對。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局，蒼南等相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
7．先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增設(shè)一批省級高新園區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽西岸北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化鞋服、電氣、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與臺灣先進(jìn)要素對接，在臺灣設(shè)立溫州優(yōu)勢輕工展示銷售窗口。建設(shè)臺商投資區(qū)、臺商創(chuàng)業(yè)園、臺灣特色產(chǎn)業(yè)園等多種形式的臺灣產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，承接臺灣電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、機(jī)械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織舉辦溫臺經(jīng)貿(mào)合作論壇，搭建臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和溫臺企業(yè)合作平臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、溫州高新區(qū)管委會、市臺辦，相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
（三）以開放平臺為載體，加快對臺招商引資。
1．溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造溫州連接長三角地區(qū)和海西區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對外開放的戰(zhàn)略門戶，爭取上升成為國家層面對臺合作示范區(qū)。以甌江口新區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港新區(qū)為主要招商載體，重點引進(jìn)臺灣文化創(chuàng)意、服務(wù)貿(mào)易、臺灣商城、商務(wù)總部、港航物流，及電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)等。將海峽西岸經(jīng)貿(mào)交易會（海交會）引入溫州，全面提升對臺招商影響力。加快洞頭海島綜合開發(fā)與保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)和海島對臺開放，承接臺灣裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以港口物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、臨港工業(yè)等為重點開展對臺經(jīng)貿(mào)合作。（責(zé)任單位：甌江口開發(fā)建設(shè)辦公室、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市臺辦，龍灣區(qū)政府、洞頭縣政府）
2．浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強(qiáng)龍港和靈溪新區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、霞關(guān)對臺物流貿(mào)易園、蒼南工業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)，拓展浙臺經(jīng)貿(mào)合作交流領(lǐng)域，密切浙閩區(qū)際合作，將浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為對臺招商的前沿平臺。（責(zé)任單位：蒼南縣政府，市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
3．各縣（市、區(qū)）對臺特色平臺。在溫州對臺大平臺總體框架下，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身優(yōu)勢，提出各自對臺先行先試的特色平臺，形成總體方案并經(jīng)市有關(guān)部門充分論證后，符合條件的可列入市級試點，條件成熟后申報省級以上試點。推進(jìn)樂清海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)等特色平臺建設(shè)，重點強(qiáng)化臺商投資區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、文化創(chuàng)意園區(qū)、旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)，創(chuàng)新招商模式，吸引臺商集聚投資。支持在溫州投資建設(shè)海峽兩岸貿(mào)易中心暨全國臺商產(chǎn)品營銷中心。（責(zé)任單位：市臺辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）
4．市屬國資招商平臺。深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，加快“優(yōu)二興三”，提高城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)臺商參與溫州城市提升改造。以 39個都市型功能區(qū)、19 家市屬國資集團(tuán)為主體開展深入對接。市屬國資集團(tuán)要瞄準(zhǔn)臺灣對口行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)，開展“一對一”深入合作，引進(jìn)先進(jìn)管理模式和資金、技術(shù)，承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市國資委、市住建委、市經(jīng)信委、市臺辦，各市屬國資集團(tuán)公司）
（四）以海峽文化為紐帶，全面開展合作交流。
1．文化合作交流。利用溫州與臺灣地區(qū)“人緣相親、血緣相融、文緣同宗”的優(yōu)勢，組織開展有特色的參訪交流活動，弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)民族與文化認(rèn)同感。打造“兩岸琦君文化”、“溫臺茶文化”、“海峽兩岸媽祖文化”、“海洋文化”、“溫臺青年論壇”、“兩岸半屏山”、“兩岸南麂村”等一批溫臺文化交流平臺。開展影視、傳媒、藝術(shù)創(chuàng)作、民俗節(jié)慶、商業(yè)文化、時尚文化、餐飲文化等多元化文化合作交流。積極參與海西區(qū)功能性文化服務(wù)設(shè)施的共建共享。以世界溫州人微笑聯(lián)盟為載體，開展與臺灣慈善公益合作交流。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市發(fā)改委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部，相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
2．科技合作交流。成立臺灣文獻(xiàn)信息中心，建立臺灣科技文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫。爭取溫臺合作建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，在溫舉辦海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)論壇。鼓勵臺灣科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)來溫組建或共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技合作基地等，共同申請國家各類科技計劃項目，加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)、防震減災(zāi)等方面的合作。（責(zé)任單位：市科技局〈地震局〉、溫州高新區(qū)管委會、市臺辦）
3．人才合作交流。積極推進(jìn)在大陸畢業(yè)的臺灣籍學(xué)生及取得大陸認(rèn)可學(xué)歷的臺灣居民到溫州事業(yè)單位就業(yè)試點。鼓勵臺灣各領(lǐng)域人才，特別是臺灣青年人來溫創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)臺灣地區(qū)居民參加各類專業(yè)技術(shù)資格評審和部分專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格考試，并取得各專業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格。利用臺灣人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為我市各類人才培訓(xùn)服務(wù)。建立與臺灣溫籍人才聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深化完善溫籍學(xué)人智力返鄉(xiāng)活動，定期邀請在臺溫籍知名專家、學(xué)者來溫進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。（責(zé)任單位：市人力社保局、市委組織部〈人才辦〉、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市臺辦）
4．教育合作交流。積極利用臺灣地區(qū)教育資源，引進(jìn)臺灣學(xué)前教育、義務(wù)教育先進(jìn)經(jīng)驗。開展兩岸職業(yè)教育和人力資源交流合作，推進(jìn)溫州中職、高職、繼續(xù)教育與臺灣合作辦學(xué)。支持在溫高校與臺灣高等院校在教師互訪、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互派、“2+2”本科生交流、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、學(xué)術(shù)信息共享等方面加強(qiáng)合作，在兩地締結(jié)一批不同層次友好姊妹學(xué)校，爭取創(chuàng)辦一批兩岸教育合作試驗園區(qū)。搭建溫州骨干教師赴臺研訓(xùn)平臺，支持學(xué)前、義務(wù)及高中段教育教師資格證互認(rèn)，支持臺灣居民在溫州高校申請教師資格證。（責(zé)任單位：市教育局、市臺辦、市人力社保局）
5．醫(yī)療衛(wèi)生合作交流。引進(jìn)臺灣民營醫(yī)院先進(jìn)管理經(jīng)驗，支持臺商來溫投資建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療美容、健康檢查、養(yǎng)生康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)溫州健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)溫臺衛(wèi)生技術(shù)人員相互交流學(xué)習(xí)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市民政局、市臺辦）
6．社會管理合作交流。借鑒臺灣社會組織參與基層組織管理和服務(wù)的先進(jìn)理念和管理體系，與臺灣社區(qū)就社會組織和義工（志工）領(lǐng)域進(jìn)行交流合作。搭建社會組織參與民政事業(yè)高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目平臺，與臺灣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作。健全公共安全應(yīng)急管理體系，并加強(qiáng)與海西及周邊地區(qū)合作。（責(zé)任單位：市民政局、市應(yīng)急辦、市臺辦）
7．質(zhì)量監(jiān)督合作交流。全面落實《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認(rèn)證合作協(xié)議》，爭取海峽質(zhì)量論壇在溫州召開。推動溫臺在主要行業(yè)領(lǐng)域的檢驗技術(shù)合作，開展標(biāo)準(zhǔn)比對，探索建立兩岸互認(rèn)的檢驗技術(shù)方案和兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)的渠道和機(jī)制。加強(qiáng)對在溫臺胞企業(yè)的質(zhì)量政策宣傳和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，推動臺胞企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎和各級名牌產(chǎn)品。鼓勵高品質(zhì)的臺資計量校準(zhǔn)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐溫州。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、溫州檢驗檢疫局、市臺辦）
（五）以政策延伸為保障，爭取落實海西主體政策。1．爭取落實土地配套政策。爭取浙江省對溫州市重要對臺開放平臺提供土地保障和服務(wù)；爭取投資額在 3000 萬美元以上的產(chǎn)業(yè)對接重大臺資項目，其年度用地計劃指標(biāo)實行省級統(tǒng)籌、優(yōu)先保障。爭取國家海洋局在海域使用項目審批、區(qū)域用海規(guī)劃審批、無居民島利用審批及浙江省海洋局年度圍填海計劃指標(biāo)安排上給予傾斜支持，優(yōu)先保障臺商投資項目、國家和省級重點建設(shè)項目、國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用海及農(nóng)業(yè)圍墾項目用海。（責(zé)任單位：市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）
2．爭取落實財稅金融政策。爭取給予臺灣軟件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)一定期限免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。爭取國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對溫州引進(jìn)的重大臺資企業(yè)項目信貸需求給予優(yōu)先安排。研究開展兩岸異地抵押業(yè)務(wù)，增強(qiáng)臺商融資能力；在貸款利率、信用結(jié)構(gòu)、合同簽訂、貸款發(fā)放等貸款條件上給予特殊的靈活、優(yōu)惠政策。爭取設(shè)立并擴(kuò)大溫州跨境業(yè)務(wù)結(jié)算試點，在溫建立兩岸貨幣清算機(jī)制，在對臺小額貿(mào)易管理中推進(jìn)人民幣計價結(jié)算和辦理核銷，推動溫州與臺灣地區(qū)銀行建立通匯或代理行關(guān)系，加強(qiáng)國際結(jié)算業(yè)務(wù)合作。（責(zé)任單位：市財政〈地稅〉局、市國稅局，市金融辦、市人行、溫州銀監(jiān)分局、市臺辦、市發(fā)改委）
3．爭取落實產(chǎn)業(yè)配套政策。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，支持臺商在溫州投資符合節(jié)能環(huán)保要求并采用先進(jìn)技術(shù)的新一代電子信息技術(shù)、船舶、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等項目，鼓勵和支持有條件的溫州企業(yè)到臺灣投資興業(yè)。爭取溫州啟動 GAP 認(rèn)證、示范、推廣工作，鼓勵溫州農(nóng)產(chǎn)品在境外市場注冊品牌，幫助溫州農(nóng)產(chǎn)品拓展境外銷售渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市經(jīng)信委、市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉、市旅游局、市臺辦、市口岸辦）
4．爭取落實商貿(mào)配套政策。爭取允許創(chuàng)新便捷檢驗檢疫通關(guān)模式，改革對臺出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管模式。爭取溫州更多優(yōu)勢企業(yè)獲得出口免檢資格；合理調(diào)整企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大出口直通放行范圍。臺商（企業(yè)）來溫投資的重大投資項目，爭取在出入境檢驗檢疫方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；簡化從臺灣進(jìn)口的食品化妝品等有關(guān)檢驗監(jiān)管手續(xù)。研究支持溫州-福州-廈門沿線及溫州-麗水-衢州-上饒發(fā)展軸區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市口岸辦、溫州海關(guān)、溫州檢驗檢疫局、市商務(wù)局、市臺辦，蒼南縣政府）
5．爭取落實基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。爭取將沿海貨運(yùn)專線浙江段、溫州-武夷山鐵路、杭州至溫州城際鐵路列入浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃。爭取政策支持，探索開展福建天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)與浙江、華東地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，將溫州作為對接樞紐城市。（責(zé)任單位：市發(fā)改委〈市鐵辦、市油氣辦〉、溫州機(jī)場集團(tuán)、市鐵投集團(tuán)、溫州電力局）
（六）以合作共贏為基礎(chǔ)，創(chuàng)新海西協(xié)作機(jī)制。1．建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的對臺協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以本實施意見為統(tǒng)領(lǐng)，加快出臺各領(lǐng)域、各重點片區(qū)的具體工作方案，明確有關(guān)優(yōu)惠政策，加快搭建招商平臺。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)層面對臺合作，鼓勵溫州企業(yè)赴臺投資和經(jīng)貿(mào)社團(tuán)赴臺設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。建立浙西南閩東北企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、維權(quán)聯(lián)動機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度；建立人才、勞務(wù)、信息、金融、市場等生產(chǎn)要素協(xié)作體系。（責(zé)任單位：市臺辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)合辦、市工商聯(lián)等相關(guān)部門，相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
2．建立海西區(qū)省、市、縣三級政府協(xié)作機(jī)制。推動建立浙江省與福建省在海西區(qū)各個領(lǐng)域的總體協(xié)作框架。建立溫州市職能部門與福建省職能廳局的對口協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化熱線聯(lián)系、信息共享、資源互補(bǔ)等合作。建立浙閩區(qū)際地市級層面、溫州與麗水、衢州和上饒等海西區(qū)省內(nèi)城市的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化交通、旅游、經(jīng)貿(mào)等主要領(lǐng)域的合作。聯(lián)合海西區(qū) 20個城市建立聯(lián)席會議機(jī)制。加強(qiáng)蒼南、泰順等縣與閩北各縣（市、區(qū)）的協(xié)作。（責(zé)任單位：市經(jīng)合辦等相關(guān)部門，蒼南縣政府、泰順縣政府）
3．建立民間團(tuán)體協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民間團(tuán)體與臺灣宗親會、同鄉(xiāng)會、商會、專業(yè)協(xié)會等社團(tuán)以及宗教團(tuán)體聯(lián)系密切的優(yōu)勢，加強(qiáng)民間交往，拓展聯(lián)誼渠道，探索建立定期互訪機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)海內(nèi)外溫州人積極參與海西區(qū)建設(shè)，組團(tuán)赴臺開展經(jīng)貿(mào)考察和聯(lián)誼交流活動，邀請臺灣有關(guān)團(tuán)體來溫參觀考察，促進(jìn)溫臺兩地合作交流。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市臺辦）
4．完善向上政策對接機(jī)制。市、縣政府和部門要積極主動做好省級以上的政策對接，在土地、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、平臺打造、生態(tài)環(huán)境、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，爭取國家各部委、央企和省屬各部門支持溫州參與海西區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。借鑒福建經(jīng)驗，完善政策體系，創(chuàng)新溫州與臺灣地區(qū)合作模式。（責(zé)任單位：市相關(guān)部門，相關(guān)縣〈市、區(qū)〉政府）
5．建立資源環(huán)境協(xié)作機(jī)制。借溫州申報國家低碳城市試點機(jī)遇，探索與臺灣主要城市、低碳組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。加強(qiáng)陸海污染綜合防治及海洋環(huán)境監(jiān)管保護(hù)，聯(lián)合寧德建立海洋環(huán)保區(qū)域合作體系。加強(qiáng)甌江、飛云江、鰲江等重點流域和平原河網(wǎng)的水環(huán)境保護(hù)，合力加強(qiáng)浙閩區(qū)際交溪等小流域的綜合治理及開發(fā)利用。加強(qiáng)與臺灣地區(qū)各城市的環(huán)境管理、環(huán)保科研、污染治理技術(shù)、環(huán)保社會參與、生態(tài)文化宣教交流，建立健全臺商來溫創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。建立健全氣象監(jiān)測服務(wù)體系、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，推進(jìn)與海西區(qū)及臺灣地區(qū)在共同防范臺風(fēng)、地震方面的長效機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大政策扶持力度，推進(jìn)山海協(xié)作，實現(xiàn)西部山區(qū)、半山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局、市科技局〈地震局〉、市臺辦、市發(fā)改委、市委農(nóng)辦〈市農(nóng)業(yè)局〉，泰順縣政府）
四、保障措施
（一）完善工作組織。充分發(fā)揮溫州市對臺暨海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及對臺工作辦公室和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)工作辦公室作用，強(qiáng)化專門工作力量配備。各縣（市、區(qū)）黨委、政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作推進(jìn)力度。市各有關(guān)單位分別制定對臺及海西年度工作計劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和工作時序，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各市屬國資集團(tuán)公司明確對臺合作領(lǐng)域和“一對一”合作單位，制定合作計劃，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核。根據(jù)對臺經(jīng)貿(mào)合作開展要求，適時設(shè)立“臺灣溫州經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處”，促進(jìn)溫臺經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。強(qiáng)化市直部門、縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會、市屬國資集團(tuán)公司的責(zé)任分工，把本實施意見的總體目標(biāo)、重點工作任務(wù)、向上爭取的支持政策等，列入年度工作計劃。嚴(yán)格責(zé)任考核，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的對臺辦和海西辦組成考核小組，定期聯(lián)合對各責(zé)任單位進(jìn)行考核，做到每項任務(wù)有布置、有落實、有反饋、有評估。加強(qiáng)各項任務(wù)落實情況的督查，定期通報各單位工作進(jìn)展情況，督促抓好工作落實。
中共溫州市委
溫州市人民政府
2012 年 12 月 5 日
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